شتاب در ارایه خدمات به فعالان اقتصادی با تمرکز زدایی و تفویض اختیارات در وزارت اقتصاد

تمرکز زدایی، حذف سازوکارهای زاید اداری و تسهیل شرایط برای فعالیت اقتصادی از سیاست‌های دولت سیزدهم و وزارت اقتصاد در ماه‌های اخیر بوده که برای تحقق آن، گام‌های مثبتی نیز برداشته شده، از جمله این اقدامات می‌توان به تفویض اختیارات ۳۵ گانه به ادارات استانی اشاره کرد.

کد خبر: ۴۵۸۴۹۲

تاریخ: ۳۰ خرداد ۱۴۰۱ - ۱۷:۰۱

به گزارش روز دوشنبه ایران اکونومیست، یکی از دغدغه‌ها و گلایه‌های همیشگی فعالان اقتصادی در استان‌ها و شهرستان‌ها، طولانی شدن روند بوروکراسی اداری و روند پاسخگویی به درخواست‌ها بوده است؛ گاه تصمیم‌گیری درباره یک موضوع ساده اداری در مرکز و ابلاغ آن به دفاتر استانی به هفته‌ها زمان نیاز داشت.

برای رفع این معضل، سیاست تمرکز زدایی و تفویض گام به گام اختیارات به دفاتر و ادارات استانی در دستور کار وزارت امور اقتصادی و دارایی قرار گرفته است.

در این راستا، وزیر اقتصاد در فروردین امسال ۳۵ اختیار و وظیفه را که بیش از این در اختیار دفاتر و ادارات مرکز (تهران) بود را به مدیران استانی وزارت اقتصاد تفویض کرد.

تفویض این اختیارات در کنار طرح دولت برای حذف بوروکراسی طولانی و زاید صدور مجوزهای کسب و کار، نشان دهنده تمایل وزارت اقتصاد برای اصلاح فرایندهای نادرست اداری و شتاب بخشیدن به ارایه خدمات به فعالان اقتصادی است.

ابلاغ وظایف ۳۵گانه به ادارات استانی می‌تواند به سیاست تمرکز زدایی کمک کرده و سرعت خدمات دهی به متقاضیان و فعالان اقتصادی در استان‌ها را افزایش دهد.

چابکی و شتاب در اجرای امور، مزیت دیگر تفویض اختیارات به استان‌هاست. با اجرای درست این اختیارات، می‌توان زمان تصمیم‌گیری درباره مسایل و موضوعات مورد نظر (در حوزه وظایف ابلاغ شده ۳۵گانه) را از چند هفته به چند روز یا ساعت کاهش داد.

مزیت دیگر تفویض اختیارات به دفاتر استانی که باید بدان توجه کرد، افزایش نظارت پذیری تصمیمات توسط رسانه ها و نهادهای نظارتی استانی است. تا پیش از این، ادارات استانی می‌توانستند از مسوولیت کم‌کاری‌ها و نقاظ ضعف به بهانه تصمیم گیری درباره آنها در مرکز (تهران) شانه خالی کنند و رسانه ها و تشکل های محلی نیز توان پیگیری آنها را نداشتند. اما اکنون شرایط تغییر کرده است، از این پس، رسانه‌ها، تشکل‌های تخصصی بومی و نهادهای نظارتی محلی می‌توانند در چارچوب وظایف تفویض شده، انتظار پاسخگویی از ادارات استانی را داشته باشند و مسوولان محلی نیز نمی‌توانند از زیر بار مسوولیت و پاسخگویی فرار کنند.

باید توجه داشت که در نقطه آغاز تفویض اختیارات هستیم و باید گام به گام به جلو رفت تا این طرح با کمترین حاشیه و مشکل به اجرا درآید و زمینه تفویض اختیارات بیشتر در آینده نیز فراهم شود.

اجرای نادرست این طرح در استان‌ها، می‌تواند چالش‌زا و هزینه‌زا شده و اجرای این طرح را ابتر، ناقص و نیمه کاره باقی بگذارد.

اظهارات وزیر امور اقتصادی و دارایی در سفر اخیر استانی به اصفهان، حاکی از برنامه‌ریزی این وزارتخانه برای واگذاری اختیارات بیشتر به مدیران استانی و اعتماد بیشتر به آنهاست.

«سید احسان خاندوزی» در سفر استانی اخیر به استان اصفهان بر آمادگی برای واگذاری اختیارات بیشتر به مدیران استانی تاکید کرد و تمرکز زدایی و واگذاری اختیارات از مرکز به مدیران استانی را عامل تسریع در توسعه و تقویت فعالیت های اقتصادی این مناطق دانست.

وی با بیان اینکه در فروردین‌ماه سال جاری  ۳۵ اختیار را به استان‌ها واگذار کردیم، گفت: این آمادگی را نیز داریم تا به مدیران استانی وزارت اقتصاد در راستای افزایش سرعت خدمات دهی به فعالان اقتصادی اختیارات بیشتری را البته در قبال پذیرش مسئولیت آن واگذار کنیم و با تمرکز زدایی بیشتر فضا را برای توسعه‌ و  تقویت فعالیت های بخش خصوصی مهیا کنیم.

جزییات اختیارات تفویض شده به استان‌ها

‌وزیر امور اقتصادی و دارایی در اوایل امسال با هدف سیاست دولت سیزدهم در تمرکززدایی و تسهیل و تسریع در انجام امور، طی ابلاغی به مدیران کل امور اقتصادی و دارایی استان‌ها و مدیران استانی دستگاه‌های وابسته و تابعه وزارت اقتصاد، بخشی از وظایف و اختیارات این وزارتخانه را با رعایت قوانین و مقررات و دستورالعمل‌های مربوط به استان ها تفویض کرد.

وی در این تفویض خزانه‌دار کل کشور، معاونان ستادی و رؤسای سازمان‌های وابسته و تابعه را مکلف کرده است، ضمن فراهم کردن مقدمات و پیش‌نیازهای لازم، نظارت‌های مستمر در موارد تفویضی را به عمل‌آورده و گزارش چگونگی اجرای موارد واگذارشده را به صورت شش‌ماهه به وی ارائه کنند.

فهرست وظایف و اختیاراتی که بر اساس ابلاغ خاندوزی به مدیران کل امور اقتصادی و دارایی استان‌ها و مدیران استانی دستگاه‌های وابسته و تابعه وزارت اقتصاد تفویض شده، شامل موارد زیر است:

خزانه‌داری کل کشور:

- مجوز دسترسی به سامانه خودروهای دولتی به منظور:

الف: رفع و اصلاح اختلاف آمار خودروهای دستگاه‌های اجرایی محلی استان

ب: امکان تغییر امضاهای مقام‌های مجاز استانی

ج: امکان صدور مجوز شماره‌گذاری خودروهای دولتی سواری به استان

- امکان رفع و اصلاح مغایرت آماری اموال منقول دستگاه‌های اجرایی استان

- مجوز ویرایش اطلاعات ملک، حذف اطلاعات ملک، تأیید کاربران، انتقال اطلاعات ملک صرفاً جهت دستگاه‌های اجرایی محدوده همان استان

- انجام امور محدود به افتتاح حساب نزد بانک مرکزی به طور مستقیم توسط خزانه معین

- ارتباط پرداخت با حواله بانک مرکزی و همچنین ارتباط آن با کد ملی افراد و شماره‌حساب آنها نزد بانک‌ها توسط خزانه معین

معاونت سیاست‌گذاری اقتصادی:

- نظارت بر انتخاب طرح‌های معرفی‌شده توسط دستگاه اجرایی استان به کمیته استانی بند الف تبصره ۱۸ قانون بودجه سال ۱۴۰۱

معاونت امور بانکی، بیمه و شرکت‌های دولتی:

- افزایش سطح اختیار مدیران بانکی استان در پرداخت تسهیلات به صورت دوره‌ای و متناسب با نیاز هر استان

- افزایش سطح اختیار مدیران بانکی استان در صدور ضمانت‌نامه و گشایش اعتبار اسنادی به صورت دوره‌ای و متناسب با نیاز هر استان

- اختیار مدیران استانی برای جابجایی کارکنان بانک در سطح همان استان

کلیه موارد فوق پس از تصویب هیئت‌مدیره بانک قابل‌اجرا است.

معاونت توسعه مدیریت و منابع:

- ارزیابی عملکرد مدیران واحدهای تابعه استانی وزارت متبوع توسط مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان با توجه به شاخص اختصاصی میزان تعامل و هماهنگی با اداره کل امور اقتصادی و دارایی استان در اجرای سیاست‌ها، برنامه‌ها و تعاملات ستاد مرکزی وزارتخانه به میزان ۲۰ درصد امتیاز عوامل اختصاصی (۱۰ امتیاز از ۵۰ امتیاز عوامل اختصاصی به این شاخص اختصاص یابد)

- افزایش مبلغ در اختیار مدیرکل هر استان، موضوع تبصره ۳ بند ۵ دستورالعمل نحوه استفاده از اعتبارات اختصاصی موضوع ماده ۲۱۷ قانون مالیات‌های مستقیم، از ۲ درصد کل اعتبار ابلاغی در هر مرحله از پاداش اختصاص داده‌شده به ۴ درصد

مرکز عالی دادخواهی و تشخیص صلاحیت حرفه‌ای:

- اختیار رسیدگی به اعتراضات مؤدیان مالیاتی نسبت به مالیات قطعی شده موضوع ماده ۲۵۱ مکرر قانون مالیات‌های مستقیم، توسط هیئت‌های مستقر در استان‌ها، برای اشخاص حقیقی تا سقف یک میلیارد ریال و برای اشخاص حقوقی تا سقف ده میلیارد ریال اعم از منابع مالیاتی مستقیم و ارزش افزوده (برای هر عملکرد یا هر دوره ارزش افزوده)

سازمان امور مالیاتی کشور:

-بخشودگی جرایم مالیاتی موضوع ماده ۱۹۱ قانون مالیات‌های مستقیم و تقسیط بدهی در اجرای ماده ۱۶۷ همان قانون به مدیران کل امور مالیاتی تفویض می‌شود.

گمرک جمهوری اسلامی ایران:

-جابجایی پرسنل برای تأمین نیروی انسانی در سطح گمرکات اجرایی استان تا سطح کارشناس مسئول

سازمان جمع‌آوری و فروش اموال تملیکی:

- اختیار در فروش و واگذاری کالاهایی که بیش از یک سال از ورود آن به انبار گذشته و حداقل یک بار در مزایده مطرح و به فروش نرسیده باشد تا سقف سه برابر نصاب معاملات کوچک

- اختیار در تهاتر دین و طلب، در خصوص کالاهایی که حداقل یک‌بار در مزایده سراسری مطرح و به فروش نرسیده‌اند، مشروط به اخذ کلیه مجوزهای لازم و با ارزش ارزی روز اظهارنامه (۲۴ ساعت قبل از صدور حواله) به شرطی که کمتر از ارزش کارشناس رسمی نباشد تا سقف دو برابر نصاب معاملات متوسط (بر مبنای ارزش ارزی روز فوق‌الذکر)

- اختیار اصلاح حواله فروش در خصوص کالاهای متروکه‌ای که پس از فروش و خروج آن از محوطه گمرک کالای فروخته‌شده با کالای موجود متروکه مطابقت ندارد به شرط اخذ تأییدیه بالاترین مقام گمرک مربوطه

- اختیار تمدید زمان واریز وجه برای برندگان مزایده‌ای که نفر دوم ندارد حداکثر تا ده روز اداری برای یک‌بار

- اختیار تعدیل قیمت برای کالاهایی که حداقل دو بار در مزایده به فروش نرسیده‌اند تا ۳۰ درصد در زمان اعتبار تاریخ کارشناسی با هماهنگی کارشناس رسمی مربوطه

- اختیار فروش ضایعات حاصل از انهدام

- اختیار ارزیابی کالاها توسط ارزیاب استان تا سقف نصاب معاملات کوچک برابر قوانین مطروحه در شیوه‌نامه

- اختیار تمدید حواله‌های فروش برای یک‌مرتبه و به مدت ۱۰ روز و در غیر این صورت، موضوعات به دبیرخانه شورای فروش اموال منقول جهت اخذ تصمیم ارجاع شود.

- اختیار اعاده کالای متروکه طبق تبصره یک ماده ۳۳ قانون امور گمرکی

- اختیار فروش و واگذاری کالاهای سریع الفساد درجه یک تا سقف نصاب معاملات متوسط

- اختیار فروش و واگذاری کالاهای سریع الفساد درجه دو تا سقف نصاب معاملات کوچک

- اختیار فروش و واگذاری کالاها به نهادهای حمایتی صرفاً کمیته امداد امام خمینی (ره)، سازمان بهزیستی، هلال احمر و سازمان امور زندان‌ها تا سقف نصاب معاملات کوچک برای دو بار برای هر دستگاه در سال با تأیید ارزش توسط مدیریت مربوطه در ستاد

- اختیار برای تمدید مهلت خروج کالا برای خریدارانی که کالای حجیم دارند برای یک‌بار حداکثر تا ۱۰ روز کار

موارد ذیل نیز با نهایی شدن ساختار و ایجاد اداره کل و ذی‌حساب مستقل در استان تفویض می‌شود:

- اختیار تنظیم قرارداد و مصالحه‌نامه با وثیقه گذار

- اختیار واریز حق الزامه کارشناس

- اختیار واریز ودایع شرکت‌کنندگان در مزایده

- اختیار واریز وجوه به حساب دادگستری

- اختیار تأیید فیش خریدار توسط کاربر استان

- اختیار تمدید صدور حواله‌های فروش

سازمان سرمایه‌گذاری‌های و کمک‌های اقتصادی و فنی ایران:

-اختیار اعطای مشوق‌های سرمایه‌گذاری استانی در راستای ایجاد مزیت رقابتی برای جذب سرمایه‌گذاری به استانداران به عنوان رئیس مرکز خدمات سرمایه‌گذاری استان