نمایندگان مجلس شورای اسلامی در حال بررسی کلیات لایحه بودجه ۹۳ هستند. پس از اظهارات سخنگوی کمیسیون تلفیق، نمایندگان موافق و مخالف به ترتیب پشت تریبون آمده و نظرات خود را پیرامون کلیات این لایحه اعلام می‌کنند.
کد خبر: ۵۱۲۹۲
بررسی کلیات لایحه بودجه ۹۳در جلسه علنی و صحن مجلس شورای اسلامی ایران آغاز شد.
غلامرضا کاتب سخنگوی کمیسیون تلفیق در بیان جزئیات لایحه بودجه ۹۳ کل کشور در سهم مجلس گفت: از رویکردهای مهم این لایحه قانونمداری دولت است، که تا ۱۵ آذر ۹۲ لایحه بودجه به مجلس شورای اسلامی تقدیم شد.
وی افزود: امسال برای اولین بار هفت دستگاه دولتی اقدام به ارائه بودجه عملیاتی کردند و دولت اعلام کرده ۲۷ دستگاه دیگر برای بودجه‌ریزی عملیاتی آماده می‌شوند.
سخنگوی کمیسیون تلفیق سهم ۳۱ درصدی صندوق توسعه ملی از درآمد نفتی را که به همراه عیدانه در لایحه بودجه در نظر گرفته شده است، گرچه امسال نیز مشکلاتی برای درآمدهای نفت وجود داشته است.
وی افزود: امسال دولت گزارش عملکرد قانون بودجه ۹۲ نیز همراه با لایحه بودجه ۹۳ به مجلس ارائه کرده است.
کاتب یکی دیگر از ویژگی‌های لایحه بودجه را کاهش شکاف پس‌انداز و سرمایه‌گذاری عنوان کرد که دولت دنبال تحقق آن است و نیز گفت: بر اساس قانون برنامه ۵ توسعه و سند چشم‌انداز رشد اقتصادی کشور به طور میانگین باید سالانه ۸ درصد نرخ بیکاری ۷ درصد و ضریب جینی باید به ۳۵ صدم واحد برسد.
* ۵ رویکرد مهم بودجه/ پیش‌بینی رشد اقتصادی ۳ درصد و نرخ تورم ۲۱ تا ۲۶ درصد در سال ۹۳
سخنگوی کمیسیو تلفیق، قانونمداری، شفافیت،نظارت پذیری، افزایش سهم صندوق توسعه ملی، بودجه‌ریزی عملیاتی و پاسخگویی را از جمله رویکردهای مهم دولت در ارائه لایحه بودجه ۹۳ دانست.
غلامرضا کاتب سخنگوی کمیسیون تلفیق هنگام ارائه گزارش مصوبه کمسیون تلفیق در صحن علنی مجلس، اظهار داشت: اعضای کمیسیون تلفیق در سه نوبت کاری لایحه پیشنهادی دولت را بررسی کردند.
وی افزود: لایحه بودجه باید بر اساس الزامات اجرایی سند چشم‌انداز تبیین شود و در این راستا تبیین شاخص‌هایی مانند نرخ سرمایه‌گذاری، درآمد سرانه،نرخ اشتغال و تورم، کاهش فاصله دهک‌ها، رشد فرهنگی و امثال آن انجام شده است.
سخنگوی کمیسیون تلفیق با برشمردن ۵ رویکرد اساسی بودجه ۹۳، گفت: اولین رویکرد قانونمداری بود که بر اساس آن به موقع لایحه بودجه تقدیم مجلس شد و دومین رویکرد حرکت در راستای احکام پنجم و اسناد بالادستی بودجه بود.
*سهم ۳۱درصدی صندوق توسعه ملی از نفت
وی افزود: سومین رویکرد افزایش سهم صندوق توسعه ملی به ۳۱ درصد علی‌رغم کمبود منابع دولت بود چنانکه بر اساس قانون برنامه پنجم سهم صندوق به ۲۹ درصد در سال ۹۳ می‌رسد و ۲ درصد هم عیدانه سال گذشته بوده است.
*بودجه عملیاتی ۷دستگاه
کاتب اضافه کرد: امسال اولین سالی است که دولت بودجه‌ریزی عملیاتی را در ۷ دستگاه آغاز کرده و در ۲۷ دستگاه نیز تلاش کرده است دستورالعمل‌هایی برای این کار تنظیم کند.
وی پاسخگویی را رویکرد مهم بعدی دولت دانست و گفت: اولین بار است که گزارش عملکرد سال های ۹۰ و ۹۱ همراه لایحه بودجه تقدیم مجلس شد و در عین حال دولت مکلف بود همراه با لایحه بودجه برنامه یکساله ۹۳ را تقدیم کند که برای اولین بار این کار را انجام داد.
سخنگوی کمیسیون تلفیق اظهار داشت: علاوه بر آن دولت مکلف بود گزارش عملکرد ۳ ساله برنامه پنجم را تقدیم مجلس کند که این اتفاق نیز رخ داده است.
وی رویکرد بعدی را شفافیت دانست و گفت: در بودجه ۹۳ هیچ عدد پنهانی در لایحه بودجه نداریم و در بخش ردیف‌های متفرقه برای اولین بار ۲۲ درصد کاهش یافت.
وی رویکرد بعدی را نظارت دانست و گفت: اولین بار است که دیوان محاسبات اعلام کرد لایحه کاملا قابل نظارت است.
کاتب در ادامه با اشاره به تکالیف لایحه بودجه بر اساس قانون برنامه گفت: بر اساس قانون برنامه نرخ رشد متوسط اقتصادی باید با قانون برنامه ۸ درصد می‌بود، قطع وابستگی هزینه‌‌های جاری دولت و نفت، کاهش نرخ بیکاری به ۷ درصد و کاهش ضریب جینی به ۳۵صدم تا پایان برنامه از جمله دیگر تکالیف قانون برنامه بود.
سخنگوی کمیسیون تلفیق با اشاره به آثار اقتصادی قابل پیش‌بینی اجرای بودجه ۹۳ گفت: رشد اقتصادی در سال ۹۰ حدود ۳ درصد، در سال ۹۱ حدود منفی ۵ درصد و در سال ۹۲ حدود منفی ۰.۸ درصد بود و پیش‌بینی می‌شود در سال ۹۲ به ۳ درصد برسد.
وی ادامه داد: نرخ تورم در سال ۹۰ حدود ۲۱ درصد، در سال ۹۱ حدود ۳۰ درصد و در سال ۹۲ پیش‌بینی می‌شود به حدود ۳۶ درصد برسد و پیش‌بینی می‌کنیم در سال ۹۳ نرخ تورم به ۲۱ تا ۲۶ درصد برسد.
سخنگوی کمیسیون تلفیق اضافه کرد: رشد نقدینگی سال ۹۰ حدود ۱۹ درصد، در سال ۹۱ حدود ۳۰ درصد، در سال ۹۲ حدود ۱۹ درصد و در سال ۹۳ پیش‌بینی ما رشد نقدینگی ۲۰ درصدی است که قانون برنامه نرخ رشد متوسط نقدینگی را ۲۱ درصد پیش‌بینی کرده است.
*تلفیق رقم دارایی سرمایه‌ای را ۹ هزار میلیارد تومان افزایش داد
در لایحه بودجه ۹۳ واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای ۷۰ هزار میلیارد تومان بود که در کمیسیون تلفیق ۷۹ هزار میلیارد تومان به تصویب رسید.
غلامرضا کاتب سخنگوی کمیسیون تلفیق در بررسی کلیات لایحه بودجه ۹۳ در صحن مجلس گفت: درآمدها در بودجه سال ۹۳ مبلغ ۹۰۶ هزار میلیارد ریال و در لایحه بوجه ۹۲۷ هزار میلیارد ریال با ۲.۳ درصد افزایش پیش‌بینی شد و در کمیسیون تلفیق به ۹۹۳ هزار میلیارد ریال نهایی شد.
*کاهش درآمد مالیاتی از ۹۰ به ۶۷هزار میلیارد تومان
سخنگوی کمیسیون تلفیق این درآمدها را در دو بخش مالیاتی و سایر درآمدها بررسی کرد و گفت: در قانون بودجه ۹۲ ، ۹۰ هزار میلیارد تومان عملکرد پیش بینی شده بود و ۶۷ هزار میلیارد تومان برآورد بودجه بود و کمیسیون تلفیق ۷ هزار میلیارد تومان به آن اضافه کرد و تصویب نهایی ۹۹ هزار میلیارد تومان شد.
سخنگوی کمیسیون تلفیق در بخش واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای گفت: در بودجه ۹۲ این واگذاری‌های دارایی‌های سرمایه‌ای ۷۰ هزار میلیارد تومان بود که در کمیسیون تلفیق ۷۹ هزار میلیارد تومان به تصویب رسید.
همچنین واگذاری دارایی مالی مصوبه ۹۲ ، ۴۹ هزار میلیارد تومان بود و پیش بینی دولت هم ۲۲ هزار میلیارد تومان یعنی ۵۴ درصد کاهش داشت و کمیسیون تلفیق رقم ۲۹ هزار میلیارد تومان را نهایی کرد.
وی در خصوص درآمدهای مالیاتی گفت: کمیسیون تلفیق رقم پیشنهادی را با ۷ هزار میلیارد تومان افزایش به ۹۹ هزار میلیارد تومان رساند.
*سهم دو درصدی مناطق نفت خیز از نفت
کاتب در خصوص واگذاری سرمایه در نفت گفت: براساس قانون برنامه ۲ درصد درآمدها در مناطق نفت خیز کشور استفاده می‌شود، همچنین صادرات نفت نیز روزانه یک میلیون بشکه و میعانات گازی ۲۹۷ میلیون بشکه در سال پیش بینی شده که قیمت نفت نیز ۱۰۰ دلار تعیین شده است.
سخنگوی کمیسیون تلفیق در خصوص آخرین تغییرات در واگذاری سهام گفت: براساس مصوبه دولت واگذاری سهام ۱۵ هزار میلیارد تومان بود و کمیسیون تلفیق ۲۱.۹ هزار میلیارد تومان افزایش داد همچنین در خصوص اوراق مشارکت نیز کمیسیون تلفیق ۱۲۰۰ میلیارد تومان برای مهار آبهای مرزی تخصیص داد.
کاتب به تصمیمات مهم کمیسیون تلفیق اشاره کرد و گفت: در کمیسیون تلفیق تلاش شد، تا بی انضباطی‌های لایحه بودجه به رغم اینکه خود دولت نیز توجه بیشتری کرده بود با تصویب ۹ بند به حداقل برساند.
وی همچنین گفت: توجه به رونق اقتصادی با تصویب ۲۰ بند الحاقی و اضافه کردن ۶ جزء انجام شد.
کاتب با بیان اینکه در بررسی کمیسیون تلفیق توجه ویژه‌ای به جانبازان،آزادگان و خانواده‌های آنها شده است، گفت: در راستای شکوفایی اقتصادی و افزایش سرمایه گذاری و کاهش رکورد تورمی ۲۳ تبصره الحاقی در لایحه بودجه پیش‌بینی شده است.
وی گفت: بررسی کمیسیون تلفیق طی ۳۴ جلسه و ۱۲۰ ساعت انجام شد.
توکلی: گزارش تلفیق درباره بودجه ۹۳ قابل بررسی نیست/ لاریجانی: تذکر وارد نیست
احمد توکلی در تذکری آیین‌نامه‌ای با اشاره به برخی نواقص گزارش ارائه شده به صحن علنی مجلس از سوی کمیسیون تلفیق، این گزارش را غیرقابل بررسی دانست؛ تذکری که علی لاریجانی رئیس مجلس آن را وارد ندانست.
احمد توکلی در تذکری آئین‌نامه‌ای نسبت به در دستور کار قرار گرفتن بودجه در صحن علنی اظهار داشت: طبق ماده ۱۰۴ آئین‌نامه داخلی چندین سال است که لایحه بودجه دیرتر از موعد مقرر در دستور کار قرار می‌گرفت و اکنون دولت آن را به موقع ارائه کرده و نمی‌دانم چه عجله‌ای است که هیأت رئیسه مجلس امروز آن را دستور کار قرار داده و برخلاف قانون عمل کرده است.
وی گفت:ماده ۱۰۴ می‌گوید دستور هفتگی مجلس باید به تصویب وصول طرح‌ها و گزارش‌ها از سوی هیأت رئیسه مجلس باشد و پس از چاپ در دستور کار قرار گیرد و رعایت ترتیب موارد مذکور الزامی است و دستور کار این هفته زده شده است که گزارش کمیسیون تلفیق بودجه بررسی شود و در حالی که این گزارش وصول نشده است و نیز در ترتیب هفتگی معلوم نیست جای آن کجاست و دوم اینکه آئین‌نامه داخلی الزام به رعایت ترتیب قانونی دارد و چرا نباید رعایت شود و گزارش‌ها باید ۲۴ ساعت قبل بررسی و در میان نمایندگان توزیع شود. در صورتی که ساعت ۲ بعداز ظهر دیروز به بعد برای نمایندگان توزیع شده است و نیز گزارشی که ارائه شده مجموعه‌ای از احکام است که جای درآمدها خالی بوده و گزارش ارائه شده ناقص است و قابل بررسی نیست و همچنین از دولت کسی برای دفاع از لایحه در مجلس حضور ندارند.
رئیس مجلس در پاسخ به اظهارات توکلی گفت: تذکر آقای توکلی وارد نیست زیرا رئیس کمیسیون تلفیق با امضای خود دیروز این گزارش را به هیأت رئیسه منعکس کردند. بنابراین نمی‌توان از آحاد اعضای کمیسیون تلفیق امضا گرفت و همیشه روال این بودکه رئیس کمیسیون وقتی گزارش می‌دهد در دستور کار قرار می‌گیرد و اینکه فکر می‌کردم آقای توکلی می‌خواهند از هیأت رئیسه تشکر کنند چون آئین‌نامه دقیق رعایت می‌شده است و تاریخ رسمی کمیسیون تلفیق برای بررسی ۹/۱۰/۹۲ بوده است و ۱۵ روز وقت برای رسیدگی داشته و ۲۳/۱۰/۹۲ زمان رسیدگی آن تمام شده و تقاضای مهلت جدید خواستند که حداکثر ۲ هفته می‌توان وقت داد بنابراین دوشنبه ۷/۱۱/۹۲ مدت زمان اضافه نیز به پایان رسیده لذا اگر کمیسیون گزارش هم نمی‌داد باید لایحه در دستور کار طبق آئین‌نامه در دستور کار قرار می‌گرفت و اکنون گزارش شده و از نظر آئین‌نامه اشکالی وارد نیست و هیأت رئیسه دقیق عمل کرده است.
وی ادامه داد: بودجه سرجمع تغییرات جزئی داشته و امروز در گزارش ارائه شده است و لایحه شامل مفاد تبصره‌ها است که اکنون نیز نمایندگان آن را ملاحظه می‌کنند و بودجه عمومی و شرکت‌ها نیز در دست نمایندگان است.
*بی‌عدالتی و جریان شبه رانتی در بودجه مشهود است/ بی توجهی به طلب پیمانکاران
عضو کمیسیون اجتماعی مجلس و نماینده مردم ملکان با تاکید بر اینکه جریان شبه رانتی در لایحه بودجه مشهود است با انتقاد از بی توجهی به طلب پیمانکاران از دولت، گفت: درآمدهای لایحه بودجه با واقعیت تطبیق ندارد.
شهروز افخمی به عنوان اولین مخالف لایحه بودجه سال ۹۳ در صحن علنی مجلس با اشاره به اصل ۴۸ قانون اساسی و همچنین ماده ۱۸۰ قانون برنامه پنجم توسعه در خصوص بهره‌برداری از منابع طبیعی در سطح استان‌ها و توزیع عادلانه در مناطق مختلف کشور به فراخور نیازها و همچنین توجه به مناطق کمتر توسعه یافته و توزیع منابع عمومی به نحوی که در هر سال برنامه مناطق ۱۰ درصد رشد داشته باشند، اظهار داشت: در لایحه بودجه ۹۳ تبعیض، جریان شبه رانتی، بی عدالتی، عدم رعایت شاخص‌ها دیده می‌شود و به طبع آن در کمیسیون‌ها در همین راستا مصادیقی وجود داشته است که اعلام شده است.
نماینده مردم ملکان با اشاره به حوزه انتخابیه خود گفت: در شهرستان ملکان به اندازه یک شهر کوچک زیر ۵ هزار نفر، کتابخانه وجود ندارد، در حالی که این شهرستان فقط یک کتابخانه در حال بهره‌برداری و یک کتابخانه که اخیراً احداث شده است، دارد.
وی افزود: در مهار آبهای سطحی در برنامه پنجم توسعه تاکید شده است،شهرستان ملکان ۲ رودخانه پرآب دارد، اما حتی یک متر مکعب آب سطحی آن مهار نشده است.
افخمی گفت: امکانات و اعتباراتی که برای یک استان قائل شده‌اند متناسب با امکانات شهرستان هم‌وزن نیست.
وی با تاکید بر اینکه موضوع عدالت در قانون بودجه ۹۳ رعایت نشده است، گفت: در این بودجه به اشتغال جوانان توجه نشده و درآمدهای مالیاتی، درآمدهای عمومی و درآمدهای نفتی منطبق با واقعیت نیست.
نماینده مردم ملکان با اشاره به بدهی پیمانکاران از دولت افزود: به پرداخت بدهی پیمانکاران در لایحه بودجه توجه نشده است و این در حالی است که پیمانکاران به سمت ورشکستگی حرکت می‌کنند، لذا انتظار می‌رود، تا دولت در این زمینه عدالت را رعایت کند.
وی در پایان گفت: در لایحه بودجه ۹۳ به آب شرب روستاها و مناطق کمتر توسعه یافته کمتر توجه شده در حالیکه این موضوع بسیار ضروری است.
عبداللهی در تذکری آئین‌نامه‌ای: بررسی بودجه ۹۳ در صحن مجلس را متوقف کنید
نماینده ماه‌نشان در مجلس با اعلام اینکه کار رسیدگی به بودجه ۹۳ در کمیسیون تلفیق به اتمام نرسیده است، خواستار توقف بررسی لایحه بودجه سال آینده در صحن مجلس شورای اسلامی شد.
رضا عبداللهی نماینده مردم ماه‌نشان در مجلس شورای اسلامی در جلسه علنی صبح امروز (چهارشنبه) مجلس و در جریان رسیدگی به کلیات لایحه بودجه سال ۱۳۹۳ کل کشور، در تذکری با استناد به مواد ۲۴، ۱۸ و ۱۸۶ آئین‌نامه داخلی پارلمان، اظهار داشت: کمیسیون تلفیق موظف بوده ظرف ۱۵ روز گزارش خود را درباره بودجه ۹۳ تقدیم هیأت رئیسه کند که این مدت دو هفته تمدید شده است، ولی هنوز کار کمیسیون تلفیق به پایان نرسیده است.
وی افزود: ما شب گذشته تشکیل جلسه دادیم و تعدادی از اعضای کمیسیون تلفیق پیشنهادات خودشان را مطرح کردند، ولی جلسه از حد نصاب افتاد و تعطیل شد و هنوز اعضای کمیسیون در تبصره‌های الحاقی پیشنهاداتی دارند که مطرح نشده است، بنابراین گزارش چاپ شده بودجه ۹۳ گزارش کمیسیون تلفیق نیست.
این عضو کمیسیون برنامه و بودجه مجلس در بخش دیگری از سخنانش خاطرنشان کرد: کمیسیون تلفیق گزارش خود را ارائه نداده است، چرا که هنوز بررسی بودجه ۹۳ در این کمیسیون به اتمام نرسیده است، اعداد و ارقام باید به رای اعضای کمیسیون گذاشته می‌شد، ولی این کار انجام نشده است بنابراین کار کمیسیون تلفیق هنوز به اتمام نرسیده است.
عبداللهی با بیان اینکه ردیف‌ها،جداول و بندها در کمیسیون تلفیق تصویب نشده است، گفت: هیچ‌یک از جداول و ردیف‌ها به تصویب تلفیق نرسیده است، قبل از توزیع این گزارش، باید از اعضای تلفیق رای‌گیری انجام می‌شد، اما انجام نشده است، بنابراین بهتر است بررسی بودجه ۹۳ در صحن علنی متوقف شود و وارد دستور کار دیگری شویم.
نماینده ماه‌نشان در پایان خطاب به لاریجانی گفت: از آقای مصباحی مقدم رئیس کمیسیون تلفیق بپرسید که اگر بررسی بودجه در کمیسیون تلفیق نهایی شده بنابراین دیگر تلفیق دیگر نباید تشکیل جلسه بدهد، ولی اگر نهایی نشده است، بررسی بودجه در صحن علنی را متوقف کنید.
علی لاریجانی رئیس مجلس در پاسخ به تذکر نماینده ماه‌نشان تاکید کرد: شما باید مسائلتان را در همان کمیسیون تلفیق مطرح و مشکلاتتان را حل کنید، ما در صحن علنی مجلس نمی‌توانیم مشکلات کمیسیون تلفیق را حل کنیم، گاهی در بررسی‌ها برخی موارد باقیمانده، بعد از ارائه گزارش اصلی تلفیق، تقدیم می‌شود، زمانی که شما رئیس کمیسیون تلفیق بودید نیز این کار را می‌کردید.
وی همچنین گفت: وقتی با کمبود وقت مواجه هستیم، می‌توانیم این کار را انجام دهیم،کمبود وقت نداریم ولی آئین‌نامه داخلی مجلس فرصت زمانی را تعیین کرده که باید آن را رعایت کنیم، اجازه دهید بحث پیش رود، دلیل ندارد بی‌جهت عمل کنیم.
رئیس کمیسیون تلفیق در واکنش به تذکرات آیین‌نامه‌ای:
تخلفی در ارائه لایحه بودجه از تلفیق به صحن صورت نگرفته است
رئیس کمیسیون تلفیق بودجه با بیان اینکه اولین بار در سال‌های اخیر اعداد و ارقام صفحه اول بودجه به موقع ارائه شده است، گفت: این کمیسیون طبق آئین نامه عمل کرده و تخلفی رخ نداده است.
در ادامه بررسی کلیات لایحه بودجه در صحن علنی مجلس، غلامرضا مصباحی مقدم در تذکری آئین‌نامه به ماده ۷۹ آئین‌نامه اشاره کرد و گفت: بعضی از دوستان اعضای تلفیق تذکراتی را ارائه کردند که طبعاً به بنده تعریض دارد. واقعیت این است که کمیسیون به گونه‌ای اداره شد که حداقل فشار روی اعضاء بیاورد و حداکثر بازدهی را داشته باشد.
وی افزود: دولت لایحه بودجه ۹۳ را به موقع به مجلس ارائه کرد و ما هم به موقع مصوبه را توزیع کردیم و بعد از گذشت فرصت دو هفته‌ای کمیسیون یک هفته دیگر تمدید شد و پس از آن از جناب ابوترابی تقاضا کردیم که این فرصت تا دوشنبه برای جمع‌بندی اضافه شود، با این حال تمامی اعضاء همراهی کردند و به موقع گزارش تلفیق بودجه به موقع به هیئت رئیسه تقدیم شد.
به گفته مصباحی مقدم آنچه مطرح شد نسبت به درآمدها و هزینه‌ها رای گیری نشده است نبوده و دیروز این اتفاق رخ داد علاوه بر این هر سال بودجه وقتی به صحن می‌آمد فاقد اعداد و ارقام صفحه اول بود و در سال‌های گذشته که جناب عبداللهی ریاست کمیسیون تلفیق را بر عهده داشتند، ما نسبت به این موضوع ایراد می‌گرفتیم و بعد متوجه شدیم که این اعداد و ارقام در صفحه اول نیاز به کار فنی دارد که در گذشته دکتر کردبچه انجام می‌داده اما امسال برای چند سال اخیر با اعداد و ارقام صفحه اول ارائه شد و در سال‌های پیش موارد بدون اعداد و ارقام و افزودن الحاقیه به بودجه کم نبود.
رئیس کمیسیون تلفیق بودجه تاکید کرد: علاوه بر اینها کار تلفیق تمام نشده و طبق آئین نامه تا زمان پایان رسیدگی بودجه و برگشت آن از شورای نگهبان تا زمانی که تائید می‌شود و همچنین موارد ارجاعی و گزارش‌ها کار تلفیق ادامه خواهد داشت که طبق آئین نامه بوده و هیچ تخلفی رخ نداده است.
